饶阳以制度建设为抓手增强党组织服务群众能力

激活党建强引擎 农民复产有信心

(资料图)

8月24日，饶阳县留楚镇胜利村党支部书记杨爱队带着省市县三级农业专家走进受灾葡萄大棚，为种植户们提出了有针对性的灾后恢复生产建议，让受灾的种植户心里有了底。

饶阳是全国最大设施葡萄生产基地，设施葡萄种植面积11万亩，年产值达26亿元，是当地农业支柱产业，全县还种植各类蔬菜约43万亩，有着果蔬百里长廊的美誉。

灾情发生后，该县充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，切实做好防汛救灾和灾后恢复重建工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

“我们通过‘1+10’党员联系户制度、村党支部领办合作社、‘党建+信用+金融’模式，将党支部政治优势、组织优势和合作社经济优势结合起来，凝聚起防汛救灾、灾后恢复重建和推动高质量发展的强大合力。”饶阳县委书记张双翼说。

“1+10”党员联系户制度解决群众现实困难问题

“多亏了双圈，要不然我这损失就忒大了！”

8月22日，大尹村镇南流满村村民韩盼一边忙着给自家棚室抽水一边感慨。

防汛救灾中，饶阳县按照“五级包联”机制要求，依托“1+10”党员联系户制度，组织党员干部包联到户。包联韩盼这一户的是该村党员刘双圈。

“俺家没抽水泵，看着棚里被水泡着，急得不行，正好昨天双圈来走访，就跟他说了，没想到，今天就带着水泵来了。”韩盼说。

攀谈间，韩盼忽然兴奋地朝不远处走来的一行人喊道：“张老师，您又来了啊，快来给俺看看棚吧。”

“水抽得差不多了吧？”县农业农村局果树站站长张铁兵和南流满村党支部书记韩恩卫，还有几个村委会成员，一边蹚着泥水走过来一边问。

“抽完水要先松土散墒，再进行土壤消毒……”张铁兵观察完棚室就开始指导起来。

“平时不觉得，关键时刻能显出来，党员真是不一样。”韩盼伸出了大拇指，“有了党组织，咱老百姓就有了主心骨。”

灾情发生后，饶阳县委组织部第一时间发出关于在防汛工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的动员令。全县6300余名党员干部走遍4个受灾镇所有受灾村，走访受灾群众2.3万余户，下发《饶阳县“1+10”党员联系户制度服务群众联系卡》《蓄滞洪区运用补偿工作灾后重建政策解读明白纸》2.5万份，收集整理重要社情民意、群众意见建议519条，帮助群众解决饮食、住宿、就医等方面困难问题3461个。

不仅仅是在洪灾期间，“1+10”党员联系户制度在平时也发挥着重要作用。

“党员往群众家跑得勤了，有病人过去看看、有纠纷出面劝劝、有急活帮着干干、有事没事常去转转，党群关系近了，邻里矛盾少了，大伙建设美好家园的劲头更足了。”韩盼说。

近年来，该县大力推广“1+10”党员联系户制度，按村民居住片和从事产业划分党小组，每个党小组组长联系10名左右党员，每名党员联系10户左右群众，做到上级政策宣讲到户、支部决议传达到户、公益活动发动到户、意见建议征求到户。

2022年，饶阳县被确定为全省党建引领乡村治理试点县。

党支部领办合作社让小农户与现代农业有效衔接

8月25日，大尹村镇吾固村。

手拿长钩和剪刀，55岁的村民陈继宗穿梭在葡萄架间，熟练地剪枝。“前几天棚里刚排完水，专家说对葡萄后续生长影响不大。”陈继宗说，多亏他们加入了村党支部领办的合作社，此次强降雨后，合作社专门请专家到棚里进行了指导。

“专家说了，灾后的蔬菜水果恢复生产要因地制宜。洪水时间短、受灾较轻的，尽快采取排涝措施，加强田间管理。受灾严重的地块，在排涝后可改种生长周期短的品种，减少灾害带来的损失。”陈继宗说，他种了2个葡萄大棚，去年以前，年收入仅四五万元，现在每年光靠大棚，就能收入近7万元。

说到加入合作社的缘由，陈继宗打开了话匣子。前些年他发现，有些果农每棚能收入3万多元，“咱差就差在技术不过硬、管理不到位。”

“个人单干算是到头了。”陈继宗寻思着，加入合作社能享受技术指导和培训、统购统销等服务。

明知好处多多，他却迟迟不肯入社。

吾固村党支部书记刘亚队深知其中缘由，“以前村里的合作社为个人经营，规模偏小，技术力量偏弱，市场竞争力差。”

如何让小农户牵手现代农业，村“两委”决定：提升合作社发展质量。

去年8月底，吾固村向阳果蔬专业合作社调整优化股权结构，村集体占51%股份，并吸收农户入股。该合作社为产销服务型，主要提供技术支持和供销服务，农民按每棚200元资金入股，当年全部利润提取10%用于扩大生产经营，提取5%用于培训教育，剩余部分按资金占比分配。

有了党支部，就有了主心骨。陈继宗一家合计合计，便申请入了股。如今，全村364户90%以上的农户成了该社股东。

党支部一系列操作让大家看在眼里、喜在心里——

为扩大经营规模，申请100万元政府贴息贷款，将统一收购的果蔬分拣进行等级销售；葡萄生产关键时期，找来专家及时指导，并为所有社员棚室投保；与北京、天津、石家庄等地20余个大型超市、蔬菜批发市场建立合作意向……

“入社后，同样一个大棚，同样的葡萄，今年比去年多卖了约5000块钱。俺也尝到了‘现代化’的甜头。”陈继宗说。

更多农民搭上了“致富车”。目前，饶阳县有105个村开展村党支部领办合作社工作，整合土地4500余亩，惠及农户13000余人。

“党建+信用+金融”模式破解农户融资难

这两天，大尹村镇吕汉村村民王雪兵又燃起了信心。

“去年贷了15万元，建了2个温室大棚，前段时间正发愁怎么还贷款呢。”王雪兵说，“正犯难的时候，村党支部书记找到了俺，说可以推迟一年还本金，今年只用还利息，还完后还能续贷。有了资金，就有了复产的希望。”

2019年之前，村民们想扩大规模，资金却成了拦路虎。

农民不能贷款，问题往往出在抵押和担保上。“没抵押物，又没担保，银行愿贷不敢贷，农户想贷贷不成，阻碍了农业发展步伐。”吕汉村党支部书记张贺说。

如何破除农户面临的“担保难、融资难”问题？

2019年，饶阳县探索推行“党建+信用+金融”模式，深化基层党组织与金融机构联动合作，通过村党组织做信用担保。

首先是乡村党组织走村入户，开展信用村、信用户评定。信用户按分数确定授信额度，最高可贷50万元。

接下来，银行对信用村、信用户进行贷前调查，最终决定是否放贷。

“该模式给村民带来的改变，不仅体现在物质层面上，还体现在精神层面上。”饶阳县委常委、组织部部长雷博宁说，通过信用村、信用户评定，违反村规民约的行为都用信用手段“管”了起来，“穷可贷、富可贷，不讲信用不能贷”的观念深入人心。

截至目前，饶阳县累计评定87个信用村、2032个信用户。银行发放贷款5.6亿元。2021年，该模式在衡水市推广。 （河北日报记者 刘冰洋 赵建）